(Lược dịch bài của Jonathan Chow)

Rạng sáng ngày 1 tháng 2, ngày mà các nghị sĩ mới đắc cử của Myanmar chuẩn bị tiếp quản ghế trong quốc hội lưỡng viện, cũng là lúc phe quân sự đã tiến hành bắt giữ các thành viên cấp cao của Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ (NLD), bao gồm Cố vấn Nhà nước và lãnh đạo NLD Aung San Suu Kyi và Tổng thống Myanmar Win Myint. Quân đội đã ban bố tình trạng khẩn cấp, tuyên bố sẽ điều hành đất nước trong một năm, sau đó hứa hẹn sẽ có các cuộc bầu cử mới.

Nguyên nhân của cuộc khủng hoảng chính trị này là những đòi hỏi của phe dân chủ yêu cầu giải phóng vai trò của quân đội trong quá trình dân chủ hóa. Đó là nguyên nhân mà Tổng tư lệnh Min Aung Hlaing đã tính toán và lập tức tiến hành cuộc cuộc đảo chính quân sự để nắm giữ quyền lực trong bối cảnh địa chính trị của Myanmar do Trung Quốc chi phối.

Quân đội tuyên bố cáo buộc cuộc tổng tuyển cử ngày 8 tháng 11 năm 2020 có gian lận lớn trong quá trình bầu cử – trong đó NLD giành được 396 trong số 476 ghế tranh chấp trong quốc hội lưỡng viện, trong khi Đảng Đoàn kết và Phát triển do quân đội hậu thuẫn (USDP) chỉ giành được 33 ghế – lẽ ra đã bị hoãn lại do đại dịch Covid-19. Mặc dù các nhà quan sát bầu cử quốc tế và trong nước cho đến nay không tìm thấy bằng chứng nào như vậy.

Các cuộc đàm phán giữa quân đội và NLD đã đổ bể sau khi bà Suu Kyi đã từ chối tất cả các yêu cầu của phía quân đội, bao gồm việc hoãn bầu cử quốc hội, bãi bỏ ủy ban bầu cử và kiểm lại phiếu từ cuộc bầu cử tháng 11 với sự giám sát của quân đội. Trong khi các hành động của quân đội chuẩn bị cho một cuộc đảo chính, dường như là không thể chối cãi.

Dường như bà Suu Kyi đã đánh giá quá cao khả năng của mình trong việc kiểm soát cuộc bầu cử, cũng như không lo lắng về một cuộc bầu cử khác…

Sự sụp đổ của thỏa thuận phân chia quyền lực giữa các lực lượng vũ trang và chính phủ dân sự xuất phát từ một mô hình lịch sử phức tạp, rắc rối. Hiến pháp năm 2008 do quân đội Myanmar soạn thảo đã đưa ra các điều khoản cho phép các lực lượng vũ trang lùi lại việc nắm giữ quyền lực tuyệt đối vào năm 2011 mà không sợ bị trả thù, nhưng lại khiến chính phủ dân sự của Myanmar trở nên yếu ớt và đặc biệt dễ bị đảo chính.

Vào năm 2020, NLD đề xuất hàng chục điều khoản trong việc sửa đổi hiến pháp nhằm hạn chế ảnh hưởng của quân đội bằng cách giảm tỷ lệ phân chia quyền lực, được đảm bảo của các ghế của quân đội trong quốc hội xuống dưới 25%, tăng tỷ lệ trên 75% của phe dân sự. Để thông qua các sửa đổi hiến pháp (có điều khoản cho phép quân đội phủ quyết), và chuyển giao quyền kiểm soát quân đội từ Tổng tư lệnh cao nhất sang tổng thống. Quân đội phủ quyết tất cả các sửa đổi có thể làm giảm quyền lực chính trị của họ và coi nỗ lực của NLD là mối đe dọa trực tiếp đối với vị trí đặc quyền của họ.

Tính toán chính trị của Min Aung Hlaing cũng rất quan trọng để hiểu được việc tiếp quản. Nhiệm kỳ tổng tư lệnh lần thứ hai, kéo dài 5 năm của ông dự kiến sẽ kết thúc khi đến độ tuổi nghỉ hưu bắt buộc là 65 vào tháng 7 năm 2021.

Nếu USDP và các đồng minh của mình giành được ít nhất một phần ba số ghế nghị viện tranh chấp trong cuộc bầu cử tháng 11, họ có thể bầu ông làm tổng thống với sự hỗ trợ của các nghị sĩ quân đội không được bầu chọn. Điều này có thể giúp ông chỉ định người kế nhiệm với sự chấp thuận của Hội đồng Quốc phòng và An ninh Quốc gia do quân đội thống trị, một chức năng mà ông không thể thực hiện theo hiến pháp với tư cách là Tổng tư lệnh. Sau chiến thắng vang dội của NLD, tuyên bố

Lấy cớ có gian lận bầu cử và chiếm đoạt quyền lực có thể là những gì Min Aung Hlaing coi là cơ hội cuối cùng của mình để đảm bảo sự chỉ đạo của quân đội đối với quá trình dân chủ hóa “có kỷ luật” của Myanmar trong khi bảo vệ lợi ích kinh tế của đồng bọn và tránh bị truy tố.

Lợi dụng tuổi tác của bà của bà Suu Kyi và không có người thừa kế chính trị rõ ràng, quân đội có thể đang tìm cách nắm giữ quyền lực cho đến khi có thể hình thành một chính phủ dân sự bù nhìn do quân đội kiểm soát.

Đây cũng là những lo lắng mà người dân phải hứng chịu trong thời gian chính quyền quân đội nắm quyền trước đây như: trường học hỗn loạn, đình công, kinh tế suy sụp, khủng bố chính trị…

Phản ứng của quốc tế đối với việc đảo chính của quân đội đã thay đổi từ những lời kêu gọi đối thoại hòa bình và ổn định xã hội từ Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Asean) cho đến phản đối và lên án.

Vào ngày 29 tháng 1, ba ngày sau khi các lực lượng vũ trang công khai từ chối đối thoại và không loại trừ một cuộc đảo chính, một nhóm các phái đoàn ngoại giao có trụ sở tại Myanmar đại diện cho các nước phương Tây đã đưa ra một tuyên bố chung hiếm hoi phản đối bất kỳ nỗ lực nào nhằm thay đổi kết quả bầu cử.

Sau khi tiếp quản ghế Bộ trưởng ngoại giao, Ngoại trưởng Hoa Kỳ Antony Blinken yêu cầu rằng ” Quân đội phải chấm dứt những hành động đảo chính này ngay lập tức.” Tổng thống Joe Biden đe dọa các biện pháp trừng phạt mới.

Quân đội, được biết đến với năng lực điều hành kinh tế yếu kém, hiện phải đối mặt với cuộc tháo chạy vốn FDI khỏi nền kinh tế phát triển nhanh nhất Đông Nam Á vào năm 2016, cũng như đại dịch Covid-19. Tất cả những điều này có thể sẽ khiến nền kinh tế Myanmar tụt hậu trong nhiều năm tới đây.

Quân đội cũng phải đối mặt với sự ủng hộ của người dân trong nước ủng hộ NLD một cách áp đảo và có thể rất tức giận vì quá trình dân chủ hóa dù còn nhỏ bé, đã bị dừng lại đột ngột.

Hơn nữa, sự thiếu tôn trọng của quân đội đối với các thể chế trong nước có tác động đến tiến trình hòa bình còn nhiều trở ngại với các nhóm dân tộc có vũ trang ở biên giới Myanmar.

Các nhóm đã đàm phán về việc ngừng bắn với chính quyền trung ương có thể ngày càng nghi ngờ ý định của Miến Điện đối với hòa bình và phát triển toàn diện, làm tăng nguy cơ xảy ra các chu kỳ bạo động tiếp theo.

Với tính hợp pháp và năng lực yếu kém khi họ cai trị đất nước trước đây, các nhà lãnh đạo quân sự dường như đang hành động vì lợi ích cá nhân hơn là lợi ích quốc gia. Về mặt ngoại giao, Myanmar đã có nguy cơ trở lại một “ một xã hội bị bỏ rơi, người dân bị tống ra lề đường” vì các hành động tàn bạo quân sự đối với các dân tộc thiểu số Hồi giáo Rohingya ở bang Rakhine.

Kể từ năm 2017, hơn 750.000 người Rohingya (tộc người Myanmar có nguồn gốc từ Bangladesh) đã chạy sang các trại tị nạn ở nước láng giềng Bangladesh. Việc bà Suu Kyi thẳng thắn bảo vệ các lực lượng vũ trang đàn áp bộ tộc Rohingya bất chấp sự lên án của quốc tế và việc bà không từ chối bài phát biểu căm thù chống người Rohingya đã làm hoen ố nghiêm trọng danh tiếng trên toàn cầu của bà với tư cách là nhà vô địch dân chủ đoạt giải Nobel và những người ủng hộ bà trên thế giới xa lánh.

Bà Suu Kyi có thể đã dự tính rằng việc gia tăng gấp đôi chủ nghĩa dân tộc sẽ bảo vệ bà khỏi bị quân đội và các phần tử cực đoan Phật giáo lấn át, cho phép bà đạt được chiến thắng bầu cử lớn hơn và cuối cùng củng cố quyền cai trị dân sự bằng cách sửa đổi hiến pháp. Canh bạc đó dường như đã thất bại ngoài dự kiến.

Không giống như nhiều đối tác ngoại giao của Myanmar, Trung Quốc đã tránh chỉ trích “nước láng giềng thân thiện”. Bắc Kinh đã cung cấp các huyết mạch kinh tế và ngoại giao cho chế độ quân sự trước đây để đổi lấy quyền tiếp cận các nguồn tài nguyên thiên nhiên và ảnh hưởng chính trị sâu rộng, gây ra lo ngại rằng nước này đang trở nên phụ thuộc quá mức vào Trung Quốc một cách nguy hiểm.

Các cải cách chính trị đã giúp Miến Điện giảm bớt sự phụ thuộc đó, nhưng khi phản đối quốc tế gia tăng về cuộc khủng hoảng Rakhine, Trung Quốc tiếp tục bảo vệ Myanmar trước những chỉ trích về nhân quyền tại Liên Hợp Quốc trong khi đầu tư vào nước này và ủng hộ tiến trình hòa bình với các nhóm vũ trang dân tộc.

Khi Myanmar đã tiến xa hơn vào quỹ đạo của Bắc Kinh, nước này lại trở nên dễ bị tổn thương trước sự phụ thuộc quá mức và đòn bẩy ngoại giao của Trung Quốc. Việc quay trở lại chế độ quân sự sẽ thúc đẩy quá trình này vào thời điểm căng thẳng gia tăng trong cả quan hệ Trung-Mỹ và Trung-Ấn.

Tuy nhiên, sự bất ổn chính trị của Myanmar cũng đe dọa lợi ích của Trung Quốc trong một môi trường ổn định cho các dự án cơ sở hạ tầng và chiến lược tiếp cận Ấn Độ Dương. Vào ngày 12 tháng 1 – chưa đầy ba tuần trước khi đảo chính quân sự – Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Vương Nghị đã đến thăm Myanmar để thảo luận về hợp tác trong nhiều vấn đề với các bà Suu Kyi, Win Myint và Min Aung Hlaing. Việc đảo chính diễn ra bất chấp sự đầu tư rộng rãi của Bắc Kinh cho thấy có thể đạt được sự ổn định cao hơn nhờ hợp tác thúc đẩy quản trị tốt ở Myanmar.

Myanmar đã đối mặt với chủ nghĩa thực dân, bạo lực nội bộ các địa phương với nhau, chế độ độc tài quân sự và nội chiến. Để đảm bảo sự ổn định đòi hỏi sự khoan dung đối với các sai lầm chính trị, pháp quyền và tôn trọng ý chí thể hiện của người dân.

Việc lật đổ các tiến trình dân chủ báo hiệu cho nhân quyền và sự ổn định địa chính trị. Cuộc khủng hoảng đặt ra một thử nghiệm ban đầu cho tầm nhìn của ông Biden về một liên minh các nền dân chủ, nhưng nó cũng nhấn mạnh nhu cầu của các cường quốc khu vực để vượt qua thách thức.

Cả Seoul và Tokyo đều coi Myanmar và Đông Nam Á là những yếu tố quan trọng của “chiến lược phương Nam mới” nhằm đa dạng hóa kinh tế khỏi Trung Quốc. Với tư cách là các đồng minh quan trọng của Mỹ và các nền dân chủ hàng đầu châu Á, Hàn Quốc và Nhật Bản nên tham gia cùng các đối tác ASEAN sẵn sàng ra tuyên bố yêu cầu trả tự do cho các nhà lãnh đạo dân sự, các quan sát viên quốc tế tiếp cận Myanmar ngay lập tức và cam kết từ quân đội nhằm đảo ngược việc nắm quyền.

Vì Trung Quốc có khả năng sẽ ngăn chặn hành động của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, nên sự phối hợp giữa các bên liên quan trong khu vực và các nền dân chủ toàn cầu sẽ rất quan trọng đối với phản ứng quốc tế đặt người dân Myanmar, quyền tự quyết và sự thịnh vượng của họ làm trung tâm.

Jonathan Chow là Trợ lý Giáo sư Khoa học Chính trị tại Trường Cao đẳng Wheaton, Massachusetts. Leif-Eric Easley là Phó Giáo sư Nghiên cứu Quốc tế tại Đại học Ewha ở Seoul.

((Bài lược dịch trên báo Bangkok Post, cùng sự trợ giúp của Google)

VA

Posted by Việt Anh